焦作示范区阳庙镇创新思路探索矛盾纠纷化解新路径，把矛盾化解工作由“独角戏”变为“大合唱”，警民、乡贤、职能部门共同参与，推行“123”工作法，充分整合乡、村及各类平安建设志愿力量，构建协商议事新机制，推动基层矛盾纠纷一站式化解，成功化解多起“陈年旧案”，连续四年获得“焦作市平安建设工作先进乡镇”，连续三年获得“焦作市信访工作先进单位”。

一、建好“一警两员”平台，增强议事协商力量

阳庙镇辖区共15个行政村，按照“配强配齐人员，强化基层基础”的思路，创新推行“一警两员”治理模式，着力建好两支队伍。一是在自愿报名的基础上，由15名村两委干部兼任辅警，实现一村一警；二是将30名热心公益事业的“五老”人员聘为社会治安防控员和民事纠纷调解员。同时，专门制定并印发了《阳庙镇兼职辅警（一村一警）管理办法（试行稿）》，实行“双百”考核制度，考核由基础考核和业绩考核两部分组成，制定了详细的奖励措施，奖罚分明，量化目标。以“小机制”“小措施”“小办法”，整合资源、下沉警力，形成协商议事“大网格”，及时解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。

二、建立“两级议事”机制，拓展议事协商平台

镇级层面“百姓议事”机制。针对矛盾纠纷数量多且情况复杂的现状，阳庙镇以“什么问题最突出，就全力解决什么问题”的思路，在广泛征求意见基础上，制定了符合辖区实际的矛盾调解流程，建立了镇级层面的疑难信访问题化解机制。当事人可以通过村级矛调委员会、村两委会、阳庙镇调解委员会调解。如问题仍未得到解决，再由阳庙镇平安办协调各相关部门入村调解，“警调、律调、诉调”三调联动，变“上访”为“下访”，全面维护群众正当权益，切实做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

村级层面“村民议事”机制。阳庙镇在推进“三零”创建过程中，探索建立了“村民议事会”机制。由辖区各村党支部书记任组长，各网格长任副组长，将村内德高望重的老党员、老乡贤、村民代表等人员纳入“村民议事会”。要求各村进一步明确协商议事主体，规范协商内容，严格议事规程。针对村民反映强烈的宅基地、邻里纠纷、家庭婚姻、债务化解等具体问题，由村民议事会组织专业调解员和网格员走进田间地头、街头巷尾，开展“现场协商”，推动协商议事更加灵活、更接地气、更有实效，拓宽了解决疑难问题的新途径。

三、坚持三治融合治理，提高议事协商实效

强化自治基础作用。充分发挥群众自治作用，完善村“两委”联席会议制度，规范村务监督委员会、村民会议、村民代表会议议事议程。依托“一警两员”“全科网格员”等平安志愿力量，推动矛盾纠纷排查化解工作扎实开展，对排查出的矛盾纠纷及时登记并建立台账，由“村民议事会”组长进行会议召集，通过收集问题、拟定议题、议前调研、多方商议、公开结果、监督执行等环节，及时干预各类矛盾纠纷，解决村民热切关心的民生实事，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，做到“新案不增加、积案快减少”。

强化法治保障作用。发挥法治在基层社会治理中的重要作用，聘请法律顾问，联合阳庙镇司法所，量身打造集法律咨询、多元调解、民生服务为一体的移动政法服务平台。紧密围绕协商议事程序、办法等内容，通过“现场宣传+精准普法”两种方式，深入群众开展普法宣传，采取群众喜闻乐见的方式“送法下村”，营造法治氛围，提升基层治理“硬实力”，培养辖区村民知法、懂法、守法、用法的意识，让村民真正了解、真正接受“村民议事会”，为议事协商机制提供坚实保障。

强化德治引领作用。阳庙镇通过修订村规民约，引导群众共同遵守公共秩序，维护公共环境，倡导文明礼仪等。以广泛开展农村精神文明建设为载体，积极开展典型选树活动，评选出一大批“好党员”“好邻居”“好干部”“好婆婆”“好媳妇”等多类型典型，发布“乡村光荣榜”，引导其积极参与协商议事活动，以道德温润人心，以榜样引领教化，促进村民素质提升，推动议事协商取得更大实效。

近年来，焦作示范区阳庙镇通过“123”工作法，共排查矛盾纠纷260余起，化解240余起，化解率92.3%；化解各类信访积案39起，满意率达90%以上，初信初访同比下降60%，群众反映的问题中，90%以上的矛盾纠纷在当地得到有效化解。（通讯员 梁玉倩）