河南广播电视台乡村频道 吴国华 曹青 （通讯员 左龙飞）

位于豫南明珠宿鸭湖畔的汝南县辖18个乡镇（街道）、285个村（居委会），辖区人口90万人。近年来，为从源头化解矛盾纠纷，努力实现案件受理数量逐年递减目标，汝南县人民法院秉承“调解优先、能调尽调、善调快调”原则，以创建枫桥式人民法庭为契机，认真分析研判基层诉源治理的新形势、新局面、新任务，以“一二三四”工作法积极融入基层治理体系，今年1—8月，全县诉前分流纠纷2866件，诉前调解成功1796件，裁定确认调解协议效力141 件；诉讼结案4712件，民事案件调解1316件，撤诉938件，调解率31.25%，撤诉率22.27%。其中老君庙法庭实现案件结案率、案件调解撤诉率逐年递增，发回改判率逐年递减的良好工作业绩，被省高院授予全省首批“枫桥式人民法庭”并记集体二等功。

坚持一个引领，推动“党建+审判”深度融合

以党建引领人民法庭整体工作，充分发挥基层党组织在人民法庭的战斗堡垒作用，发扬党员干警在诉讼服务、司法办案、日常工作中的模范带头作用，以“枫桥式人民法庭”创建为契机，将党建与审判业务深度融合。三门闸、金铺、三桥、梁祝、老君庙五个人民法庭在“全面开花”的基础上“重点结果”。县人民法院将首批 “枫桥式人民法庭”老君庙法庭打造成样板间，为其他法庭树立标杆。今年1—8月，该庭诉前分流纠纷369件，诉前调解成功197件，裁定确认调解协议效力27件；诉讼结案557件，调解253件，撤诉85件；调解率45.42%，撤诉率15.36%。与往年同期相比，实现了案件结案率、案件调解撤诉率逐年递增，发回改判率逐年递减的优秀工作业绩。

“法庭干警真中，帮了我们大忙！”提起法庭干警帮助处理纠纷的事儿，老君庙镇杜庄村支书李中伟竖起大拇指：去年12月，杜庄村发生一起宅基纠纷，双方情绪激动，互不相让，矛盾随时有可能激化。情急之下，村干部请求法庭干警参与调处。法庭庭长叶宸等迅速赶往现场，与双方当事人当面鼓对面锣，经过一番耐心细致明理说法，最终促使双方握手言和，从而使一起有可能引发民转刑的矛盾纠纷消弭于无形。

深化两项举措，推动矛盾纠纷实质化解

一是诉前调解促和谐。在处理矛盾纠纷的过程中，将工作重心移至诉前，充分运行“调解+司法确认”的模式，对达成调解协议的案件及时进行司法确认，实现调解结果与司法确认无缝衔接。今年1—6月，全县法庭诉前调解成功1345件，调解成功率为66.03%。在诉讼审理中，树牢人民满意这一执法办案终极目标，最大限度减少矛盾对抗，形成“调解优先，诉讼断后”纠纷化解格局。

今年7月，汝南县人民法院金铺法庭受理了一起案件：原告王某到被告李某经营的超市购物，由于超市斜坡台阶光滑，导致王某不慎摔伤住院19天，花费医疗费1万余元。双方多次协商未能达成赔偿协议，后王某诉至法院要求赔偿损失5万余元。承办法官张岩受理案件后，为避免双方因案涉纠纷及鉴定问题久拖不决，导致矛盾扩大化，本着“调解优先，以和为贵”的原则，迅速赶往超市勘查事故现场、固定证据材料。3天时间里，张岩通过电话调解、现场调解、法庭调解，耐心安抚双方情绪，释法析理，明确责任。最终，双方达成调解协议，被告李某赔付原告王某医疗费及后续手术费29000元，双方握手言和。本案在法官的努力下得以快速调解结案，既节约了诉讼成本，又减轻了群众诉累，按下了司法为民的“快捷键”。

二是判后答疑定纷争。研究制定《关于开展百日质效提升专项行动的实施细则》，建立判后答疑司法释明制度，全方位做好当事人服判息诉工作，推动审判工作从“结案了事”向“案结事了”的根本转变。案件不分大小，件件都要办好。在每个案件判决后通过电话联系、上门走访等方式，听取当事人、村干部、关系亲密家属的意见，询问当事人的思想、生活状况，做好引导，确保矛盾能得到积极解决和消除，切实提升人民群众的司法满意度。

组建三个平台，妥善化解矛盾纠纷。

组建“智慧平台”。利用手机微信、诉讼服务网等常态化实行网上跨域立案、远程送达、调解、开庭，避免当事人来回奔波，减轻当事人诉累。运用移动微法院和云间开庭app，及时进行证据交换、调解、开庭，缩短办案周期。

组建“协作平台”。研究制定《人民法庭与辖区派出所、司法所联动联调共建工作方案》，设立人民法庭与公安派出所、司法所互联互通机制，明确职责分工，即时开展矛盾化解。2022年9月，老君庙法庭接到派出所电话，称两天前发生的一起雇佣关系引发的伤亡事故，双方因赔偿问题发生冲突，受害人家属准备将死者遗体运送到对方家中，请求法庭派员合力化解。该庭立即派员赶往事发现场，展开诉前调解。经过耐心的法律释明和反复调处，当晚23时，双方达成赔偿协议并当场履行，使这起可能引发恶性事件的纠纷，在诉前及时得以化解。

今年以来，县法院党组书记、院长肖萌菊多次到五个法庭所在辖区党（工）委、政府（办事处），主持召开由乡镇（街）领导和法庭、派出所、司法所干警等参加的基层治理协调会，有效地促进了联调联动机制的建立与作用发挥。1—6月份，基层治理单位受理纠纷162件，化解成功率100%。

组建“调解平台”，助推诉源治理。辖区法庭干警与村（居）委干部、人民调解员参加的“1＋1＋1”调解平台，“三位一体”合力调处。推行人民法庭与“五老”协会共同调处家事、邻里纠纷的“1＋1”模式，有效化解家事和邻里纠纷。2023年1—8月，汝南县人民法院依托上述平台，有效化解辖区内矛盾纠纷1930余起，民商事案件调解撤诉率达到45.91%，较好地实现了案结事了的效果。

坚持四个结合，多方联动促矛盾化解。

一是与党委政府结合。人民调解员经费由县财政定期拨付，充分调动调解员的工作积极性；建议汝南县委政法委将“万人成讼率”纳入各乡镇街道平安建设工作考核内容，并在2023年全县平安建设工作推进会上，首次对“万人成讼率”不达标的乡（镇）、街道办进行了通报。

二是与基层政法单位结合。主动将多元化解工作融入社会治理大格局，联合县委政法委等部门先后出台了有关诉源治理等13个规范性文件。与乡镇（街道）等部门建立联动机制，就矛盾纠纷的预防、排查、化解等工作协调配合，努力实现“非必要不成讼、虽成讼即时终”的治理效果。

三是与优化营商环境结合。牢固树立“法治是最好的营商环境理念”，积极提升“执行合同”“办理破产”等优化营商环境指标。今年1—8月，买卖合同审理用时平均23.16天，首执执行案件平均用时48.87天，简易程序适用率95.82%，小额程序适用率42.3%。

四是与普法宣传结合。坚持“请进来”，定期邀请人大代表、政协委员、干部群众、在校大学生走进法庭，使法庭成为基层法治教育的课堂。主动“走出去”，将“审判台”设在村委会、文化广场、群众家中，以人民群众喜闻乐见的形式，灵活生动地宣传政策法律。

“法庭作为司法为民的最前沿，必须以人民群众听得懂、看得见、易接受的方式来开展工作。”肖萌菊表示：人民法庭是深入百姓的法治触角，与群众关系紧密，必须坚持人民至上理念，践行司法为民宗旨，让群众感受到公平正义，为建设社会主义法治国家作出贡献。

责任编辑：沙亚荣