河南广播电视台乡村频道　曹绍果　曹青（通讯员：刘洋）

今年来，南阳市市场监管局为优化营商环境，落实公平竞争审查制度，立足市场监管工作职责，多措并举，创新工作模式，强化智慧赋能，促进公平竞争，形成南阳市公平竞争审查工作“七步法”，为全国统一大市场保驾护航。

南阳市市场监管局紧紧把握事业单位重塑性改革契机，积极向上争取，在全省地级市率先成立公平竞争审查事务中心。借助公平竞争审查事务中心，公平竞争审查工作将开展集中审查、统一审查，破除公平竞争审查自我约束不强，审查人员存在主观性等问题，形成与公平竞争审查联席会议办公室工作联动合力，市联席办将重心调整为协调指导各地区各部门履行公平竞争审查职责，深化公平竞争审查制度，市公平竞争审查事务中心将落实公平竞争审查各项工作部署，深耕政策措施审查、大数据审查建设方面，有力承担“一窗通办”制度政策措施复核任务，实现“专业人干专业事”这一目标，不断推进全市公平竞争审查工作迈向新高度。

南阳市为进一步深入推进“放管服效”改革和公平竞争审查工作落实，积极会同市司法局沟通协调，在全国地市级层面率先将公平竞争审查工作纳入文件制定工作流程，印发了《关于建立合法性审核、公平竞争审查“一窗通办”制度的通知》，最大程度减少政策制定机关出台不当干预市场的政策措施。各承办单位在进行文件初审后，只需要将审查有关全部材料提交市司法局，市司法局进行合法性审核时，认定提交文件应当进行公平竞争复核的，通过内部流转机制转至复核机构（市公平竞争审查事务中心）办理，复核机构在规定期限内完成文件的公平竞争审查复核并将复核结果反馈至市司法局，从而能够在同一期限内共同完成合法性审核、公平竞争审查两项工作。目前，已通过“一窗通办”机制审查文件16件，发现涉嫌违反市场公平竞争的问题文件４件，已全部要求文件起草单位修改。

南阳市充分发挥合法性审核、公平竞争审查“一窗通办”沟通优势，南阳市司法局在县级政府文件备案过程中发现影响市场公平竞争的政策措施移交市市场监管局处理，南阳市市场监管局利用市公平竞争审查工作联席会议办公室工作职能，督导有关县级政府落实整改，打破原有政府文件同级监督不严不细的工作困境，变同级监督为上级督导，蹚出一条存量清理“新路子”。截至目前，共发现并督促整改县级政府名义出台的违反公平竞争政策措施２件。

南阳市市场监管局积极推动数字赋能，引入“观市·问竞”公平竞争审查辅助平台。该平台可实现对南阳市各级政府机关及其工作部门制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查大数据监测评估。审查人员只需将待审查文件上传至平台，平台可以实现实时审查，实时出具评估报告，大大节约了审查时间，为审查人员提供了强有力的审查指引。同时，该平台可以实现南阳市各县（市、区）实时监测和指数评估功能，对于更好分析各县（市、区）公平竞争工作能力，更精准指导各县（市、区）公平竞争审查工作提供了“工具箱”。在今年妨碍统一市场和公平竞争政策措施行动中已通过该平台发现影响市场公平竞争的政策文件２件，相关文件正督促整改中。

南阳市市场监管局联同市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局印发了妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理行动的实施方案，在全市范围内部署开展了统一清理行动，重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四大类妨碍统一市场和公平竞争的问题，对于违反市场公平竞争、破坏统一大市场建设的政策措施应清尽清、应废尽废，确保清理工作底数清、无遮漏。同时将国家市场监督管理总局2022年27件违反公平竞争典型案例予以印发，供各地区各单位学习自查。清理行动中全市共计梳理政策措施7897件，涉及市场主体政策措施989件，符合公平竞争政策措施数量969件，清理政策措施数量20件（其中，调整政策措施11件，废止政策措施９件）。

南阳市市场监管局认真梳理公平竞争审查工作中的重点、难点，组织编写《南阳市公平竞争审查操作指南》，着力打造“程序规范、简单易懂、操作性强”的公平竞争审查工作“路线图”。《南阳市公平竞争审查操作指南》分为“公平竞争审查基本理论”“公平竞争审查操作指引”“公平竞争审查实务指导”“公平竞争审查责任”“公平竞争审查工作常见误区”“重点领域审查指南”六大模块，详细回答了“公平竞争审查是什么”“为什么要开展公平竞争审查”“公平竞争审查对象是什么”“公平竞争审查流程是什么”等日常工作中常出现的37种问题，对奖补政策、政府采购、购车补贴、战略合作协议等七大热点领域公平竞争审查工作提供了专业化、标准化、规范化操作指引。

９月11日—15日，南阳市市场监管局（市公平竞争审查联席会议办公室）统筹协调全市市县各成员单位积极围绕“统一大市场　公平竞未来”为主题，发起“公平竞争政策进企业、进党校、进机关”宣传倡导活动。竞争周活动期间，各级各单位制作宣传展板430余块，宣传横幅360余条，张贴海报4000余张，投放LED屏幕700余块滚动宣传，参与宣传工作人员3200余人次，发放宣传材料18670份，设立政策咨询台81张，竞争政策进企业、进社区、进机关、进文旅场所、进园区等1000余家次，极大增强了社会各界公平竞争意识，为建强省域副中心城市做出了有力贡献。